パブリックコメント手続要綱第8条に基づく一覧表の公表状況および制度運用の実態について

回答

受付年月日

令和8年8月12日

ご意見等要旨

函館市のパブリックコメントについて意見をお伝えします。

函館市が定める「函館市パブリックコメント（意見公募）手続要綱」第8条は以下のとおり定めています。

「市長は、パブリックコメント手続の実施状況の一覧表を作成し、インターネットを利用して市民等の閲覧に供するものとする。」

この規定は義務規定です。現在、函館市ホームページでは各案件ごとの「意見の概要および市の考え方」が個別に公表されていますが、これは案件ごとの個別公表であり、第8条が定める「実施状況の一覧表」とは別のものと考えます。

こうした点等について2026年1月に、企画部 計画推進室 計画調整課 担当者様にお尋ねしたところ、直近5年間でパブリックコメントによる実質的な修正は以下の4件との回答をいただきました。

• 2021年度「函館市交通安全計画 2021年度～2025年度（素案）」→ご意見を受けて計画の名称を変更。
• 2023年度「函館市地域公共交通計画（素案）」→ご意見を受けて一部の文言を修正。
• 2023年度「函館市感染症予防計画（素案）」→ご意見を受けて用語の説明等を追記したほか、一部の文言を修正。
• 2023年度「（仮称）函館市デジタル変革推進ビジョン（案）」→ご意見を受けて項目を追加。

一方で、「すべての計画への反映件数等について一覧化することは現在検討しておりません」「一覧化することが分かりやすい情報提供になるとは考えておりません」との回答もいただきました。

しかし、この回答は要綱第8条との関係で整合しているかどうか疑問が残ります。

あわせて、2025年度（令和7年度）に実施されたパブリックコメントの実態として、以下を確認いたしました。

函館市ホームページに掲載された2025年度の実施案件は18件です。このうち提出者ゼロの案件が4件（函館市地域防災計画改訂案・函館市公文書等管理条例骨子案・函館市火災予防条例規則一部改正案・函館市特定乳児等通園支援事業条例骨子案）あります。

また、18件中14件が12月から3月の4ヶ月間に集中しており、年度末であるにしても、市民が複数案件を同時並行で確認・意見提出しなければならない構造になっています。

修正実績については、企画部 計画推進室 計画調整課 担当者様の2026年1月時点の回答では、直近5年間でパブリックコメントによる実質的な修正は4件でした。その後、2026年3月18日に公表された函館市再生可能エネルギー発電施設の設置および管理に関するガイドライン（案）のパブリックコメント結果において新たに1件の修正（用語定義の修正）が確認されたため、現時点での合計は5件となります。いずれも文言修正・名称変更・用語定義・項目追加にとどまり、政策の方向性や数値目標が変わった事例はゼロです。

これらの実態を踏まえ、以下の点についてご確認をお願いいたします。

1. 要綱第8条が定める「パブリックコメント手続の実施状況の一覧表」は現在どのような形で作成・公表されているでしょうか。現在の個別案件ごとの公表が第8条の「一覧表」に該当するとお考えであれば、その根拠をご説明ください。
2. 仮に現在の公表形式が第8条の「一覧表」に該当しない場合、一覧表の作成・公表はいつ、どのような形で実施される予定でしょうか。
3. 2025年度は18件中14件が年度末4ヶ月に集中して募集されていることについては、函館市広報紙「市政はこだて」・函館市ホームページで市は募集を呼びかけていますが、市民が複数案件を同時並行で確認・意見提出することへの困難な面を市としてどのように認識されているでしょうか。またこの集中パターンを是正する考えはあるでしょうか。
   あわせて、提出者が少ない・意見ゼロの案件が多々ある現状について、市民目線のわかりやすい資料作成や、パブリックコメントの重要性および意見が計画にどう反映されるかをフローチャート形式にした音声動画を新たに作成し、市ホームページに掲載するなど、周知方法を改善する予定はあるでしょうか。
4. 要綱フローチャートには「計画等の素案に反映できない意見→理由」という分岐が示されており、反映できない場合は理由を示すことが設計上想定されています。しかし実際の結果公表では「参考とさせていただきます」という定型文が多用されており、具体的な理由が示されていない事例が多数あります。この点について、要綱の設計趣旨に照らしてどのようにお考えでしょうか。

本件は新たな制度の創設を求めるものではなく、要綱が既に定めている義務の履行状況を確認し、現在の公表水準が要綱の目的である「市民の市政への参画の促進ならびに市政運営における公正の確保と透明性の向上」に照らして十分かどうかを確認する趣旨です。

なお、ご回答はメールにてPDFファイル形式でいただけますと幸いです。

また、本件は函館市ホームページ「市民の声」回答一覧への公開設定を希望し、意見等要旨には要約しない形での掲載をお願いします。

市の回答

１，２．函館市パブリックコメント（意見公募）手続要綱第８条に定める「パブリックコメント手続の実施状況の一覧表」につきましては，市のホームページにて，年度ごとに市民の方からのご意見や，それに対する市の回答など，実施状況を一覧として公表しているところであります。
詳しくは以下のページをご覧ください。
パブリックコメント

３．パブリックコメント手続の実施時期につきましては，次年度から施行する条例や計画の策定などに係る案件が多いという性質上，年度末頃に集中する傾向にあるため，何卒ご理解いただきますようお願いいたします。
また，パブリックコメントの実施にあたっては，意見の多寡によって当該手続の目的達成に影響が出るものではないと考えておりますが，引き続き分かりやすい資料作成を心掛けていくほか，適宜効果的な周知方法を検討してまいります。

４．計画等の素案に反映できない意見につきましては，原則として，市の考え方や対応など具体的な理由をお示ししたうえで回答させていただいておりますが，引き続き市民の皆様に分かりやすい説明を心掛けてまいります。

回答区分

その他

担当部課名（電話番号）

企画部計画調整課（21-3693）

回答年月日

令和8年8月24日